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谱写协商民主新篇章
——十一届省政协推进社会主义协商民主建设综述
【http://www.life286.com】 【2018-01-22 14:42】 【来源: 四川政协报】

  谱写协商民主新篇章

  ——十一届省政协推进社会主义协商民主建设综述

  党的十八大正式确立社会主义协商民主制度,提出推进协商民主广泛多层制度化发展,充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用,推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设。党的十九大再次强调,协商民主是实现党的领导的重要方式,是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

  过去5年,省政协认真落实推进协商民主广泛多层制度化发展重大战略任务,把协商民主贯穿于政协履职全过程,建立落实年度协商计划工作机制,拓展协商内容、丰富协商形式、增加协商密度,有序开展专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商,不断增强政协协商民主实效,以实际行动谱写政协协商民主新篇章。

  推进协商民主制度化规范化程序化

  2015年1月24日,省委办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅下发《关于印发<2015年度协商工作计划>的通知》(以下简称《通知》),这是我省“三办”首次联合下发年度协商计划,成为推进协商民主制度化、规范化、程序化的重要举措。

  《通知》下发后两天,省政协十一届三次会议召开。这份年度协商计划引起参会委员的高度关注和广泛热议。几名经济界委员发出感叹:协商计划明确了一年的协商主题及协商形式,为接下来建言履职明确了方向,让大家能够更好地把握建言内容。会议期间,“‘十三五’规划纲要编制”这一协商主题,成为委员们交流探讨的重要内容。

  同年6月,中共中央办公厅印发《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,在“明确政协协商的内容”中,提出“党委会同政府、政协制定年度协商计划,对明确规定需要协商的事项必须经协商后提交决策实施”。这一要求与5个月前我省首次联合下发年度协商计划的举措不谋而合。之后,党委会同政府、政协联合制定年度协商计划成为惯例。

  2015年,不仅是省政协全面开启协商民主探索实践的重要一年,也是推进协商民主制度化、规范化、程序化的关键之年。当年11月,省委政协工作会议召开,对全省政协工作作出全面部署,协商民主建设成为其中的重要内容。会后,省委出台的《关于新形势下进一步加强和改进人民政协工作的意见》(以下简称《意见》),更是对如何推进协商民主活动开展作出具体规定。

  为协助开好省委政协工作会议,省政协主席柯尊平等领导率调研组分赴9个市(州)进行调研,并召开其他12个市(州)政协工作座谈会,总结交流经验,查找问题不足。在省委政协工作会议召开后的当天下午,省政协及时召开专题会议,贯彻省委政协工作会议精神。全省政协各级组织认真贯彻会议精神,积极开展协商民主的有益探索。

  会后不到1个月,巴中市出台《政协民主协商实施细则》《巴中市政协民主监督实施细则》等5个实施细则,将民主协商具体细化为全体会议集中协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商等7个方面。全省各地都积极行动起来,不断探索推进协商民主建设新举措。为了增加协商密度,广安市、南充市政协分别制定了双月协商制度。

  《意见》提出,要大力推进人民政协协商民主制度化、规范化、程序化建设,推进协商更加广泛多层、更加灵活常态。在推进提案办理协商规范化、制度化方面,省政协在探索中迈出了坚实的步伐。2014年4月,首次召开重点提案选题协商会,邀请各民主党派省委、省工商联、省直相关部门负责同志,对重点督办提案进行协商建言。2016年11月,省政协制定出台《中国人民政治协商会议四川省委员会提案办理协商办法》,对提案提出、遴选督办、采纳反馈等各环节的协商主体、内容、形式作出明确规定,为提案办理协商提供了制度保障。

  “协商什么、怎么协商、在哪些范围内协商、协商之后又怎么办,这些问题在推进协商民主制度化建设中得到了明确。”通过几年来的实践探索,省政协委员们对协商民主制度化建设成效有着深刻体会。

  把协商民主贯穿于政协履职全过程

  5年来,省政协共开展各类协商活动106次,协商民主始终贯穿于政协履职之中。2015年2月,省政协党组(扩大)会议上,柯尊平就明确指出,要“针对事关全局的重大问题开展调研视察和协商议政,把协商民主贯穿于政协履职全过程”。

  “一府两院”工作报告、推进供给侧结构性改革,促进转型升级、推进中国(四川)自由贸易试验区建设、岷江流域水环境综合治理……沿着时间轴回看,课题“精准”成为协商活动的一个重要特征。除了政协全体会议上对“一府两院”工作报告开展协商外,常委会议政性专题协商的主题都是围绕全省经济社会发展重点。如2015年9月召开的省政协十一届第十一次常委会议,协商主题为“‘十三五’规划纲要编制”。从时间上看,当年是“十二五”收官之年,为“十三五”规划纲要编制建言恰逢其时。面对脱贫攻坚“头等大事”,省政协则连续两年将这一主题纳入常委会议政性专题协商。

  专题协商、界别协商、对口协商、提案办理协商……以这些不同方式开展的协商活动,其主题都围绕全省经济社会发展和群众关注的热点难点问题进行。例如,备受社会各界关注的生态环境保护问题,多次被确定为协商主题。

  如何才能让协商活动更有实效?省政协积极探索将协商活动与重点调研视察有机结合。回顾这5年来的协商活动,每一次协商会召开前,省政协都会组织相关政协委员、专家学者深入“一线”,进行实地调研。

  2016年,在“破除体制机制障碍,系统推进全面创新改革试验”专题协商会召开前,省政协组织委员、专家学者走进成都、德阳、绵阳,深入了解科研院校成果转化、军民融合、创新人才培养等多方面情况,积极做好协商前的“功课”。去年,面对“全力构建西部金融中心”这一重大协商课题,省政协在省内开展实地调研的基础上,还专门组织委员赴上海、浙江对金融产业发展进行考察,学习借鉴先进经验。

  “省委中心工作推进到哪里,政协履职就跟进到哪里。”2015年8月,《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》正式出台,四川获批成为全国首批全面创新改革试验区域之一。面对我省的“一号工程”,省政协在十一届第十一次常委会议期间专门召开一次专题座谈会,邀请相关委员、部门负责人就助推我省全创工作协商建言。这次会议强调,全省政协各级组织、各参加单位和广大委员,要把推进全面创新改革试验区建设作为履行职能的重要任务。

  民主监督作为政协“三大职能”之一,省政协在开展协商民主活动中,坚持协商式监督原则,不断改进民主监督工作。把重点课题纳入年度协商计划,在协商、视察、提案、专题调研、大会发言、反映社情民意信息中增加监督性内容。

  协商民主在各领域“开花结果”

  在探索实践中迈步,在协商建言中出彩。5年来,一场场精彩的协商活动,内容丰富,建言实在。如今,那一条条协商中形成的真知灼见大多“开花结果”,转化为助推全省经济社会发展的具体举措。

  2014年10月,天府新区正式获批成为国家级新区。2015年初,省政协将“加快天府新区建设,发挥天府新区重要作用”确定为当年常委会议政性专题协商课题。3月30日至4月1日,省政协经济委组织部分委员专家赴成都、眉山、资阳进行实地调研。5月21日至22日,委员们围绕区域间如何统筹协调、片区功能定位是否准确、产业活力怎样激发等多方面问题进行协商交流,会后形成的协商报告为党委政府科学决策提供了有益参考。如今,天府新区建设迈上了新台阶,正朝着新经济集聚区迈进,成为我省一张响亮的名片。

  5年来,立法协商始终是省政协推进协商民主建设内容中的重要一项。开展立法协商之前,省政协组建了立法协商专家组,将社会普遍关心的就业创业、农村住房建设等作为重点立法协商的议题。协商座谈会上,针对《四川省就业创业促进条例(草案)》《四川省农村住房建设管理办法(代拟稿)》等17件地方性法规(草案)和政府规章(草案)提出了345条意见建议,为相关法规的完善出台贡献了智慧力量。从之后出台的地方性法规和政府规章来看,立法协商会上委员提出的不少意见建议得到采纳。

  “要让协商有实效,就必须进行充分协商。”谈及协商民主活动,省政协外事委相关负责人总会提及那场题为“进一步改善外资企业在川投资的政策与法治环境”的界别协商。值得一提的是,当年协商会召开后一个月,省商务厅外国投资管理处、国际经贸关系处等5个业务处室相关负责人再一次走进省政协会议室,就存在的问题再次进行协商交流,积极唱好协商“后续曲”。一项数据足以表明,我省外商投资环境得到优化——2017年1至10月,四川新设外商投资企业435家,同比增长65.4%。

  2016年1月,在省政协十一届四次会议上,委员提交的900多件提案中,有80多件涉及“脱贫攻坚”这一主题。当年在确定重点督办提案时,省政协提案委进行了一次全新探索和尝试,将5件质量高、建议相似的提案并案为《关于加强精准扶贫项目统筹,提高资金使用效率的建议》。提案督办协商会上,省扶贫移民局负责人对提案建议进行了现场答复。针对“大扶贫”格局导致项目缺乏统筹的问题,该负责人表示,将加快推进扶贫与统计、民政、人社等多个部门数据互联共享,建立扶贫和脱贫“两本台账”。在之后我省出台的《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的实施意见》中,多条协商建议列入其中。

  监督性协商活动的开展将协商民主与民主监督有机结合了起来,更加有效地推动着实际问题的解决。2017年,省政协围绕“岷江水环境综合治理”开展了监督性协商。部分省政协委员、省直有关部门、岷江干流流经5个市(州)政协相关负责人及科研院所专家组成调研组,沿岷江干支流展开联合调研,形成了12个专题发言。协商过程中,政协委员、专家学者与省直有关部门、沿江市(州)相关领导、河段长从多角度、多层面进行交流互动,最后形成的协商报告得到省委、省政协主要领导的批示。

  监督式协商在地方政协也有探索。去年7月,宜宾市政协出台了《关于开展民主监督问询工作的试行办法》。在首次开展的民主监督问询会上,针对中心城区水源迁建和供水保障项目这一重大民生话题,委员与相关部门负责人采取面对面“一问一答”的方式协商交流,推动问题得到有效解决。

  □本报记者 王天雨

  原标题:谱写协商民主新篇章

编辑:张四海
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